Закон Туркменистана об аудиторской деятельности
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.......................................................................................... 1
Статья 1. Понятие аудиторской деятельности....................................................................... 1
Статья 2. Законодательство об аудиторской деятельности.................................................... 2
Статья 3. Аудитор................................................................................................................ 2
Статья 4. Аудиторская организация...................................................................................... 2
Статья 5. Аудируемые субъекты.......................................................................................... 2
Статья 6. Виды аудита......................................................................................................... 2
РАЗДЕЛ II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ........................................... 2
Статья 7. Договор на проведение аудиторской проверки....................................................... 2
Статья 8. Аудиторский отчет................................................................................................. 3
Статья 9. Независимость аудиторов..................................................................................... 3
Статья 10. Назначение аудитора на проведение аудиторской проверки.................................. 3
Статья 11. Ограничения при назначении аудитора или аудиторской организации.................... 3
Статья 12. Права и обязанности аудиторов и аудиторских организаций................................... 4
Статья 13. Права и обязанности аудируемого субъекта.......................................................... 4
РАЗДЕЛ III. АУДИТОРСКАЯ ПАЛАТА...................................................................................... 5
Статья 14. Создание Аудиторской палаты.............................................................................. 5
Статья 15. Основные функции Аудиторской палаты................................................................ 5
Статья 16. Основные права Аудиторской палаты.................................................................... 5
РАЗДЕЛ IV. АТТЕСТАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ................................................................... 5
Статья 17. Комиссия по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности................... 5
Статья 18. Функции Комиссии по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности..... 6
Статья 19. Аттестация............................................................................................................ 6
Статья 20. Лицензирование аудиторской деятельности........................................................... 6
Статья 21. Специальные лицензии.......................................................................................... 7
РАЗДЕЛ V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7
Статья 22. Ответственность аудиторов и аудиторских организаций......................................... 7
Статья 23. Ответственность аудируемого субъекта................................................................. 7
РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ...................................................................... 7
Статья 24. Рассмотрение споров............................................................................................ 7
Статья 25. Переходные положения......................................................................................... 7
Настоящий закон определяет правовые основы осуществления аудиторской деятельности в Туркменистане и направлен на создание системы независимого финансового контроля в целях защиты интересов собственников.
Статья 1. Понятие аудиторской деятельности
Под аудиторской деятельностью понимается проведение независимых аудиторских проверок и предоставление иных услуг, относящихся к аудиторской деятельности (далее аудиторские услуги), а также их организационное и методическое обеспечение.
Аудиторская проверка (аудит) независимая проверка правильности постановки бухгалтерского учета и ведения финансовой отчетности, их соответствия требованиям законодательства Туркменистана, с целью дачи заключения о достоверности, полноте и точности отражения аудируемым субъектом активов, обязательств, капитала и финансовых результатов в отчетном году.
Аудиторские услуги включают в себя:
q постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление финансовой отчетности, анализ финансовохозяйственной деятельности, оценку активов и пассивов хозяйствующих субъектов;
q оценку финансового обеспечения эмитентов ценных бумаг;
q оценку стоимости имущества хозяйствующих субъектов;
q консультирование по различным аспектам деятельности и информационному обслуживанию хозяйствующих субъектов;
q иные услуги, относящиеся к аудиторской деятельности.
Статья 2. Законодательство об аудиторской деятельности
Отношения, связанные с осуществлением аудиторской деятельности, регулируются настоящим Законом и другими законодательными актами Туркменистана.
Если международными договорами Туркменистана установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются нормы международных договоров.
Аудитором является физическое лицо, имеющее квалификационный аттестат, лицензию на право осуществления аудиторской деятельности и зарегистрированное в государственном реестре аудиторов.
Аудитор имеет право заниматься аудиторской деятельностью индивидуально, либо создав аудиторскую организацию, либо работая в ней на основе трудового соглашения.
Аудиторы могут осуществлять аудиторскую деятельность индивидуально только после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности.
Аудиторы, работающие в аудиторских организациях, выступают от ее имени.
Аудитор имеет личную печать, право на изготовление которой возникает с даты получения лицензии и включения его в государственный реестр аудиторов.
Статья 4. Аудиторская организация
Аудиторской организацией является юридическое лицо, имеющее лицензию на право осуществления аудиторской деятельности и зарегистрированное в государственном реестре аудиторских организаций.
Аудиторская организация может создаваться в любой организационно-правовой форме, за исключением акционерного общества открытого типа, в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана. Общий размер доли учредителей (участников, акционеров) аудиторской организации, не являющихся аудиторами, в уставном фонде товарищества с ограниченной ответственностью, либо акционерного общества закрытого типа не может превышать 49 процентов.
Аудиторской организации запрещается заниматься другими видами деятельности.
Аудиторские услуги имеют право оказывать лица, прошедшие аттестацию и получившие квалификационный аттестат.
Статья 5. Аудируемые субъекты
Аудируемыми субъектами признаются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм, а также граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязанные вести в соответствии с законодательством Туркменистана бухгалтерский учет и составлять финансовую отчетность, в отношении которых проводится аудиторская проверка, либо осуществляются аудиторские услуги.
Аудит может быть обязательным и инициативным.
Обязательным является аудит, проводимый аудиторами или аудиторскими организациями в отношении банков, кредитных учреждений, бирж, страховых организаций, инвестиционных институтов, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, предприятий с иностранными инвестициями, их филиалов и представительств, а также дочерних предприятий.
В отношении других аудируемых субъектов обязательный аудит проводится в случаях, установленных законодательством Туркменистана или международными договорами.
Инициативный аудит проводится по желанию аудируемого субъекта или собственника. Для организации внутренних проверок финансовохозяйственной деятельности законодательными актами Туркменистана предусматривается создание в отдельных учреждениях и организациях внутренних контрольных служб.
РАЗДЕЛ II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 7. Договор на проведение аудиторской проверки
Аудиторская проверка осуществляется на договорной основе.
Договор на проведение аудиторской проверки заключается в установленном порядке между аудитором, осуществляющим свою деятельность индивидуально, или аудиторской организацией с одной стороны и аудируемым субъектом с другой. В договоре должны определяться права, обязанности, ответственность сторон и иные условия. Требования к составлению договора на проведение аудиторской проверки устанавливаются Аудиторской палатой.
Предоставление аудиторских услуг оформляется отдельным договором. Аудиторы и аудиторские организации ведут учет заключенных договоров.
Результатом аудиторской проверки является аудиторский отчет, который должен содержать:
q информацию об адресате аудируемого субъекта и проверенном периоде его деятельности;
q выводы о соответствии постановки бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности актам законодательства Туркменистана;
q информацию о полноте, достоверности и точности отражения в годовой финансовой отчетности активов, обязательств, капитала, финансовых результатов деятельности аудируемого субъекта;
q данные о выявленных и неустраненных в ходе проверки нарушениях в постановке бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности, а также случаях нарушения законодательства Туркменистана при совершении финансовохозяйственных операций, если таковые имеются
q перечень материалов, представленных другими специалистами;
q аудиторское заключение.
Отчет подписывается и скрепляется печатью аудитора, проводящего проверку. Если аудитор действует от имени аудиторской организации, отчет скрепляется печатями аудитора и аудиторской организации.
Аудиторский отчет представляется аудируемому субъекту в течении двух недель после завершения аудиторской проверки.
Аудиторское заключение является составной частью аудиторского отчета и должно содержать подтверждение или аргументированный отказ от подтверждения правильности постановки бухгалтерского учета и достоверности годовой финансовой отчетности аудируемого субъекта.
Аудиторское заключение составляется по единой форме, устанавливаемой Аудиторской палатой, заверяется подписью и печатью аудитора. Если аудитор действует от имени аудиторской организации, аудиторское заключение заверяется подписью и печатями аудитора и аудиторской организации.
Аудиторское заключение является обязательным элементом отчетности аудируемого субъекта и представляется в органы статистики, налоговой инспекции и другим пользователям, установленным законодательством Туркменистана.
Для банков и страховых организаций, как аудируемых субъектов, является обязательным также представление ими аудиторского отчета соответственно Центральному банку Туркменистана и органу государственного страхового надзора Туркменистана.
Статья 9. Независимость аудиторов
Аудиторы при проведении аудиторских проверок и составлении заключения независимы от аудируемого субъекта, от любой третьей стороны, а также от собственников и руководителей аудиторских организаций, в которых они работают.
Статья 10. Назначение аудитора на проведение аудиторской проверки
Аудитор выбирается и назначается каждый календарный год собственником (собственниками) из числа зарегистрированных в государственном реестре аудиторов.
Аудитор считается назначенным с даты подписания с ним, либо с аудиторской организацией, в которой он работает, договора на проведение аудиторской проверки и осуществляет свою деятельность до следующего собрания собственников по назначению аудитора.
Статья 11. Ограничения при назначении аудитора или аудиторской организации
Аудитор не может быть назначен на проведение аудиторской проверки, если:
q является учредителем, собственником, акционером, руководителем, иным должностным лицом аудируемого субъекта, несущим ответственность за постановку бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности или осуществляющим организационно-распорядительные и административнохозяйственные функции, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
q аудиторская организация, в которой работает аудитор, является учредителем, собственником, акционером в отношении аудируемого субъекта (его дочерних предприятий, филиалов (отделений), представительств);
q он или аудиторская организация, в которой работает аудитор оказывали аудируемому субъекту услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой отчетности, а также имели с аудируемым субъектом финансовые сделки;
q на момент назначения аудиторской проверки отсутствует или не действует лицензия на право ее осуществления.
Если после назначения аудитор становится неправомочным для выполнения своих функций, он должен немедленно сложить полномочия. Аудируемый субъект не имеет права выбирать аудитора из состава аудиторской организации, учредителем, собственником, страховщиком или кредитором которой он является.
Статья 12. Права и обязанности аудиторов и аудиторских организаций
Аудиторы и аудиторские организации имеют право:
q самостоятельно определять формы и методы проведения аудиторской проверки;
q проверять бухгалтерскую и другую документацию финансово-хозяйственной деятельности, активы и обязательства, фактическое наличие денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей и их соответствие данным бухгалтерского учета и финансовой отчетности аудируемого субъекта, в том числе его дочерних предприятий, филиалов и представительств;
q получать по письменному запросу информацию от третьих лиц, необходимую для осуществления аудиторской проверки;
q привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям статьи 11 настоящего Закона;
q отказаться от проведения аудиторской проверки в случае непредставления аудируемым субъектом необходимой документации.
Аудиторы и аудиторские организации обязаны:
q руководствоваться настоящим Законом и другими актами законодательства Туркменистана, стандартами, методическими рекомендациями Аудиторской палаты, договором с аудируемым субъектом;
q качественно осуществлять аудиторские проверки и другие аудиторские услуги;
q соблюдать конфиденциальность получаемой информации, не разглашать ее без согласия собственника (руководителя) аудируемого субъекта, не использовать ее в личных интересах и интересах третьих лиц;
q обеспечивать сохранность документов, получаемых и состав ляемых в ходе аудиторской проверки;
q информировать руководство аудируемого субъекта о выявленных недостатках и нарушениях в постановке бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности;
q представлять аудируемому субъекту исчерпывающую информацию о требованиях законодательства и нормативных документов, на которых основываются замечания и выводы аудитора в аудиторском заключении;
q представлять Аудиторской палате годовой отчет о своей деятельности по установленной форме.
Статья 13. Права и обязанности аудируемого субъекта
Аудируемый субъект имеет право:
q самостоятельно выбирать аудитора на проведение аудиторской проверки;
q требовать выполнения аудитором или аудиторской организацией обязательств, вытекающих из договора.
Аудируемый субъект обязан:
q создавать аудитору условия для своевременного и качественного проведения проверки;
q предоставлять ему всю необходимую документацию;
q по запросу аудитора давать устные или письменные разъяснения и объяснения;
q не вмешиваться в деятельность аудитора в период аудиторской проверки;
q своевременно устранять выявленные аудитором нарушения действующего законодательства, установленного порядка постановки бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;
q выполнять требования аудитора и аудиторской организации, вытекающие из условий договора.
РАЗДЕЛ III. АУДИТОРСКАЯ ПАЛАТА
Статья 14. Создание Аудиторской палаты
Аудиторская палата создается для координации и повышения эффективности профессиональной аудиторской деятельности, осуществления ее самоуправления, защиты интересов ее членов, содействия развитию системы независимого финансового контроля.
Аудиторская палата является профессиональной организацией, в состав которой входят все аудиторы и аудиторские организации Туркменистана.
Формирование Аудиторской палаты и ее руководящих органов производится на объединенной конференции аудиторов и аудиторских организаций.
Регистрация Аудиторской палаты осуществляется Министерством юстиции Туркменистана на основании ее заявления и Устава, утвержденного объединенной конференцией аудиторов и аудиторских организаций. Устав Аудиторской палаты подлежит утверждению двумя третями голосов от общего числа аудиторов и аудиторских организаций.
Руководящим органом Аудиторской палаты является Президиум.
Функционирование Аудиторской палаты осуществляется за счет средств, вносимых аудиторами и аудиторскими организациями, размер которых определяется Уставом Аудиторской палаты.
Кабинет Министров Туркменистана и Министерство экономики и финансов Туркменистана оказывают содействие и помощь в становлении Аудиторской палаты и ее деятельности.
Статья 15. Основные функции Аудиторской палаты
Основные функции Аудиторской палаты:
q вести учет аудиторов и аудиторских организаций;
q разрабатывать стандарты по проведению аудиторских проверок;
q разрабатывать и утверждать методические рекомендации по аудиторской деятельности и правила профессиональной этики аудиторов;
q содействовать в обеспечении аудиторов и аудиторских организаций законодательными и нормативными актами, связанными с осуществлением аудиторской деятельности;
q утверждать формы аудиторского заключения, другие формы отчетов о работе аудиторов и аудиторских организаций;
q организовывать повышение профессиональной квалификации аудиторов;
q изучать рынок аудиторских услуг;
q готовить предложения по развитию и совершенствованию аудиторской деятельности;
q осуществлять соответствующие меры по защите прав и законных интересов аудиторов и аудиторских организаций;
q представлять профессиональные интересы аудиторов в органах государственной власти и управления, в иных организациях;
q обеспечивать рассмотрение претензий аудируемых субъектов к аудиторам или аудиторским организациям за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих профессиональных обязанностей;
q изучать, обобщать и анализировать деятельность аудиторов и аудиторских организаций.
Статья 16. Основные права Аудиторской палаты
Основные права Аудиторской палаты:
q получать от аудиторов и аудиторских организаций отчеты и отчетность по установленным формам;
q в пределах своей компетенции давать аудиторам и аудиторским организациям обязательные к исполнению стандарты, инструкции и методические указания;
q рассматривать и разрешать жалобы на действия аудиторов;
q входить с ходатайством об отзыве или приостановлении действия лицензий аудиторов и аудиторских организаций;
q решать другие вопросы, входящие в ее компетенцию.
РАЗДЕЛ IV. АТТЕСТАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
Статья 17. Комиссия по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности
В целях государственного регулирования развития и становления профессиональных кадров аудиторов, способствующих защите интересов собственников и государства, Кабинетом министров Туркменистана образуется Комиссия по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности и утверждается Положение о ней.
В Комиссию включаются аудиторы, составляющие не менее 50 процентов от общего числа членов Комиссии, а также квалифицированные специалисты Министерства экономики и финансов Туркменистана, Центрального банка Туркменистана, Главной государственной налоговой инспекции Туркменистана и другие.
Статья 18. Функции Комиссии по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности
Функции Комиссии:
q организовывать и проводить аттестацию специалистов на соответствие требованиям, предъявляемым к аудиторской деятельности;
q осуществлять лицензирование аудиторской деятельности;
q вести государственный реестр аудиторов и государственный реестр аудиторских организаций;
q утверждать образец личной печати аудитора;
q утверждать стандарты, представляемые Аудиторской палатой.
Аттестация проверка знаний физических лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью, на их соответствие требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности.
Порядок проведения аттестации устанавливается Комиссией по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности.
К аттестации допускаются лица, если они имеют законченное высшее образование по экономической или юридической специальности и стаж работы не менее пяти лет в качестве бухгалтера, экономиста, ревизора, юриста, руководителя предприятия, научного работника или преподавателя по экономическому или юридическому профилю.
Аттестация проводится по экзаменационной системе.
Лицо, прошедшее аттестацию получает квалификационный аттестат.
Лицо, не прошедшее аттестацию, имеет право на повторную аттестацию, не ранее чем через год.
Аттестация осуществляется на платной основе. Размер единовременного сбора за проведение аттестации определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 20. Лицензирование аудиторской деятельности
Лицензирование аудиторской деятельности осуществляет Комиссия по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности.
Лицензия выдается на основании соответствующего заявления с приложением:
q для физического лица квалификационного аттестата и копии платежного документа об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;
q для организации учредительных документов, копии свидетельства о государственной регистрации, сведений о ее руководителе, наличии в ней не менее трех работающих аудиторов, копии платежного поручения об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии.
Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии определяется Кабинетом министров Туркменистана и зачисляется в доход централизованного бюджета. Заявление о выдаче лицензии на осуществление аудиторской деятельности должно быть рассмотрено в течение 30 дней с момента представления всех предусмотренных документов.
Комиссия по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности устанавливает порядок обжалования разногласий, возникающих в случае отказа в выдаче лицензии.
Лицензия начинает действовать с момента ее выдачи.
Срок действия лицензии не ограничен.
Лицензия на осуществление аудиторской деятельности может быть аннулирована, выдавшим ее органом в случаях:
q обнаружения после выдачи лицензии недостоверных сведений, представленных аудитором или аудиторской организацией для ее по лучения;
q осуществления аудиторской организацией видов деятельности, запрещенных настоящим Законом;
q представления аудитором или аудиторской организацией полученных в ходе аудиторской проверки сведений третьим лицам без согласия собственника (руководителя) аудируемого субъекта;
q вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание аудитора за корыстные и хозяйственные преступления;
q умышленного сокрытия аудитором или аудиторской организацией обстоятельств, исключающих возможность проведения аудиторских проверок или оказания аудиторских услуг.
Если аудитор не выполняет утвержденные стандарты аудита, то после 3х письменных предупреждений Аудиторской палаты, Комиссия по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности рассматривает вопросы о приостановлении или аннулировании аудиторской лицензии.
Если аудитор в течении двух лет не приступил к аудиторской деятельности, он утрачивает право осуществлять аудит.
Статья 21. Специальные лицензии
Для проведения аудиторской проверки банков, инвестиционных институтов и страховых организаций аудитор должен иметь специальную лицензию. Специальная лицензия выдается отдельно для каждого вида аудиторской проверки.
Для получения специальных лицензий аудитор должен сдать отдельный специализированный экзамен, порядок сдачи которого определяется Комиссией по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности.
Срок действия специальных лицензий 5 лет, по истечении которого требуется возобновление лицензии.
РАЗДЕЛ V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 22. Ответственность аудиторов и аудиторских организаций
Аудитор и аудиторская организация при осуществлении аудиторской деятельности несут ответственность за нарушения требований законодательных и нормативных актов Туркменистана.
В случае умышленного сокрытия аудитором или аудиторской организацией от аудируемого субъекта обстоятельств, указанных в статье 11 настоящего Закона, а также если в результате недобросовестных действий аудитора аудируемому субъекту нанесен материальный ущерб, он подлежит возмещению аудитором или аудиторской организацией в соответствии с условиями договора и законодательством Туркменистана.
Статья 23. Ответственность аудируемого субъекта
Руководитель аудируемого субъекта несет персональную ответственность, установленную законодательством Туркменистана, за полноту и достоверность документов и другой информации, представляемых аудитору для проведения аудиторской проверки.
При отказе аудируемого субъекта от проведения аудиторской проверки он обязан оплатить все работы, выполненные аудитором или аудиторской организацией на момент прекращения договора.
Невыполнение руководителями или другими должностными лицами аудируемого субъекта требований настоящего Закона о проведении обязательного аудита либо воспрепятствование его проведения, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Рассмотрение споров
Споры, возникающие по вопросам осуществления аудиторской деятельности рассматриваются судом или хозяйственным судом.
Статья 25. Переходные положения
До решения организационных и правовых вопросов, связанных с созданием Аудиторской палаты, Комиссии по аттестации и лицензированию аудиторской деятельности, определенных настоящим Законом, действуют акты Президента Туркменистана, Кабинета министров Туркменистана, а также ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления аудиторской деятельности.
Президент Туркменистана
Сапармурат Туркменбаши
г.Ашгабат,
18.06.96г.